规范和监管

    邮币卡市场经过此轮大行情后，很多人对邮币市场的复苏感到高兴。但邮币卡市场也暴露出很多问题。

    邮币卡集藏，本是一种个人的业余爱好，一种有闲、有余钱投入的文化活动。后来从集邮者中分出一部分专门为他人填平补缺，寻找所需邮品的中间人，即“以邮养邮”的邮商，他们也只是赚赚微利而已。没想到在法制尚不完善的中国，市场经济的闸门稍微打开，炒家们便峰拥而出，把邮币卡市场炒个天翻地覆，出现很多短视行为。

    每当一套新的纪念币发行，人们根本不知道在哪儿、以什么方式可以买到，而发行的当天，“黄牛”则手拿整箱整包整筒纪念币改高于面值数倍甚至几十倍以上的价格向人们推销，新崭崭地堆着卖，新邮发行时，持有预订卡者新票还没到手，邮市上已堂而皇之地供应开了。电话通卡的发行也存在类似情况，一张面值50元的磁卡，发行当天黄牛手里即可卖到面值数倍，而且当集卡者不知何处有售时，磁卡贩子手中的磁卡堆成了“小山”……。

    这些很容易让人联想到这些承担着纪念币和邮票、磁卡发行任务的机构或单位，是否将此举当成了小集团的致富途径?是否与炒作集团有着某种心照不宣的配合?

    同样糟糕的是，由于藏品市场恶炒风的波及，现在卜一些企事业单位也开始纷纷将自行设计制作“藏品”视为一条致富门路。

    于是，我们今天所见到的林林总总、名目繁多的所谓“金卡”、“银卡”，以及各式各样粗看几可与纪念币乱真的“章”充斥着市场，不明真相的投资者一旦以高价买入这些制造者信誓旦旦称其价值能雌的“藏品”，那么在今天这样的市场大背景下，就有可能永远被“套牢”!事实上，不少盲目入市的投资者，已经步入了误区、中了圈套。对此，我们应认识到那些本来就只愿当一回“过江龙”的炒作集团携巨额游资炒市场所带来的种种社会问题;无论是纪念币、电话通卡还是邮票的发行机构，亦应在增加发行透明度的前提下调整发行办法及发行量，这才是真正以集藏为人生一大乐趣的绝大多数人们的真实心愿。

    邮币卡市场价格缺乏有效的管理，普通投资者很难使自己的藏品变现。股市尚有10%的涨跌停板制度.而邮币卡市场炒起来肆无忌惮，几十倍地翻上去，大户巨额资金一撤走，价格则一落千丈。就是在平时，藏品的变现能力也很差，价格炒上天了，炒家都嫌烫手。只卖不进，你实在要卖，则拦腰砍你一刀。

    邮币卡市场还有金融犯罪、制假贩假、偷漏个人收入所得税等等问题，因此这个市场急待规范。当作为一种稚文化的收藏与金钱搭边的时候，一概斥之为“铜臭”不足取，而当这个市场使众多中小投资者身陷其中，风险如泰山压顶般由他们承担的时候，就值得我们警惕了。

    (1)群众呼声，市场应该规范规范市场的呼声首先来自群众，邮币卡市场价格暴涨后，普通收藏者已无力购入自己所需的邮币卡藏品。根据市场的供求关系，在供不应求的情况下，增加发行量是很自然的事。但问题并不这么简单，即使增加发行量，仍会有人投入大量资金进行垄断性炒作。从市场中观察，无论是roo万套的发行量，还是几十万套的发行量，似乎都满足不了收藏者的购买欲望。邮币卡.市场中，邮票的情况比磁卡和钱币要好得多，全国各省市的集邮协会会员一般都持有邮票预订证，对他们来说，按面值购一套甚至一个四方连并无多大问题。而全国通用电话磁卡则不然，仅有少数省市已成立集卡协会，这些协会只要是电信局牵头组织的，每人均能面值供应一套磁卡。但大多数省市没有成立官方的集卡协会，当地的集卡爱好者在电话磁卡打折的日子，很容易购到卡，而卡价暴涨后就变得购卡无门了，这些省市电信部门的卡是以什么渠道销售出去的呢?集卡爱好者对比产生怀疑是很自然的事。

    在邮币卡市场上，一枚50元面值的卡，在短短一二个月内就涨到面值的10倍，面对这种价格集卡爱好者心理当然不平衡。钱币的供应渠道至今也是个迷，流通纪念币刚出现时由于市场价格与面值相差无几，集币爱好者并未在意纪念币的发行方式。邮币卡市场上的流通纪念币上涨数十倍数百倍后，集币爱好者就开始思考深究纪念币的发行渠道问题了。邮币卡的发行对象是集邮集币集卡爱好者，现在这些收藏主力军购买无门，就有讨个说法的要求。因此1997年三四月份的各地报纸纷纷刊登读者来信，要求、规范邮币卡市场。

    (2)困难重重，邮币卡市场很难规范我国的邮币卡市场是由集邮交换场所演变而成，也可以说是自然形成的。十年动乱后恢复了集邮活动，各级邮政管理部门纷纷成立了集邮协会，集邮爱好者对邮品有求多求全心理，他们要求将自己多余的重复邮品交换成自己所缺的邮品，当初的交换大多是一比一的原始交换方式，各种邮品的商品属性没有得到充分体现。我国市场经济的复苏，催化了集邮市场的出现，不平等的交换方式得到改变，不同的邮品具有不同的价值得到体现。目前的邮市已失去原先的交换行为，成为纯粹的买卖市场。我国没有专门的钱币市场或磁卡市场，这两种收藏品也都在邮市场上交易，因此通常说的邮市实际上就是邮币卡市场。

    邮品是特殊商品，它的特殊性在于不能再生产，在邮政通信领域它永远按面值使用。进入收藏市场后，它的价格又千变万化。与其它商品相比，另一个重要特点是集邮品可在市场中多次反复交易，绝不会象服装、家用电器之类那样被顾客购走后不再回流到商店中去。也很难象农贸市场那样对疏菜可作出最高限价。因为出售者购入时的价格可能相差很大，出售的价格当然允许高低的差别。还有一点就是集邮品进入收藏领域后，形成的品相千差万别，其价格当然也各有不同。对市场规范，规范什么?价格是市场中最重要的因素，如果价格规范不了，你还能规范什么，这恐怕是决策部门最头痛的事。我国改革开放十几年来，对集邮市场的规范早有考虑，但很难有行之有效的方法，于是只有采取堵、封、关闭等消极措施。邮电部门会同公安、工商部门先后多次查封邮市，但这不能称为“规范”，因为每次查封后，往往在另一个地方又冒出一个邮市。查封是没有方法的方法，如果有关部门能有一个规范市场的良策，当然不会作出查封的下策。这足见规范邮币卡市场的难度。

    规范市场的一个重要原因是邮品价格太高，过度投机现象太严重。国家每隔两年通过中国集邮总公司公布新中国集邮品的指导价格，但这种指导价格对市场的高价格没有起到抑制作用，相反，指导价格一公布，全部邮品就在指导价格的基础上上涨一个台阶，有的甚至翻倍升值。显然这种指导价格对高暴利的市场价格起到了推波助澜的作用。邮币卡市场并不是一统就死，一放就乱，关键的关键是规范邮币卡一级市场。

    (3)正人先正己，一级市场首先要规范我国的邮币卡一级市场属垄断经营，只有邮电部才有发行邮票和全国通用电话磁卡的权利，钱币的一级市场由人民银行垄断。市场的价格混乱;过度投机体现在一般集邮爱好者购不到邮票、集卡爱好者购不到磁卡，而市场上的个别邮商卡商则整盒整盒抛售，电话磁卡整条整条交易。收藏爱好者不禁要问，他是怎么购到这么多的邮品卡品，按照他们手中的数量没有相当硬的路子是不可能的事。也许某些邮电局内的邮品卡品都被他们“一枪打”了。市场经济是一种竞争机制，竞争应当是公平竞争。由于一级市场的不规范，形成市场中的极不公平竞争。有路子的就可批条子，批了条子的就可购到低价邮品卡品，在市场中一转手，一夜之间就可制造出一个百万富翁。

    一级市场不规范，还形成腐败的温床。一级市场中的邮品交易如果在暗地中进行，有关的工作人员大多以公谋私。邮商卡商很清楚，只有投之以李才能报之以桃。掌握发行大权者只要怀有对金钱的贪恋，就挡不住邮商卡商的诱惑，肮脏的交易就会产生。细细分析邮币卡市场的现状，最值得规范的就是一级市场。

    而一级市场也最容易规范。

    邮电部门应当按面值发行邮票和电话磁卡，并应首先满足集邮集卡爱好者的需要，预订制度是行之有效的方法。每年年初，公布邮票、磁卡的选题后，就接受集卡集邮爱好者的预订，同时接受邮商卡商的预订。发行部门应满足预订者的需要，因为预订在先发行在后，发行量可根据预订量来确定。这既可抑制市场价格，.又能满足收藏爱好者的要求。没有预订到的集邮爱好者及集卡爱好者，只有向有远见的邮商卡商购买。新产生的集邮爱好者及集卡爱好者也只有通过邮币卡二级市场购买。1997年5月邮电部下发了《关于对违反邮资票品销售规定的企业和个人进行处罚的通知》，可见邮电部门原本就制定了有关规定的。规定的落实要有相应的措施和完善的管理机制，这并不是难事，难的是错综复杂的人际关系，牵动这个连到那个，有关领导不痛下决心，规定是极难落实的。一级市场不规范，二级市场问题就多。因此首先要规范的就是主管邮票钱币磁卡的发行部门的发行程序，严格按程序办事。另外，还有管理监督措施。

    整顿，首先要从有关职能部门做起。邮票毕竟不是股票，炒家也不等于庄家。炒家炒新邮是利用各地新邮不能一次到位，和邮票公司惜售的时间差和心理战。至于一些邮电企业和集邮业务部门，违反有关邮资票品销售规定的现象仍有发生，主要表现是:提前出售未发行的邮资票品;不满足集邮预订户已经预订的需求，将销售期内的邮资票品拿到邮票市场上炒作或批给邮商;低面值销售邮票，或采用搭售方式变相低面值销售邮票，以及用自行提高委代办酬金方式低于面值销售邮票。更为严重的是，在邮票未发行前，已有批量邮资票品到达邮商手中。这些都严重损害了广大集邮者的利益和邮电信誉，干扰了邮票市场的正常秩序，给社会造成了不良影响。

    鉴此，邮电部于5月初下发了《关于对违反邮资票品销售规定的企业和个人进行处罚的通知》，以维护邮电信誉，加强邮资票品的管理。

    邮电部在《通知》中提出了对上述以票谋私者的详细处罚办法，即违反邮资票品销售规定的邮电企业，每发生一起，将受到罚款5万元处罚，其责任者将给予行政处分、开除和移交地方检察机关追究其刑事责任的处理。

    邮电部要求各地邮电部门于1997年5月底前组织自查，对发现的问题要严肃处理并将自查结果于7月20日前上报邮电部邮政总局。下半年邮电部将组织重点抽查，对查出的问题将按(通知)中规定的处罚办法处理并通报全国。

    上述通知，充分表明了邮电部有决心在规范和监管上花大力气，维护集邮爱好者的利益，维护中国邮政的信誉，使我国的集邮事业能在原有的基础上更加健康地得到发展。从通知的实际内容来看，可能对市场产生如下影响:

    1)新邮将准时在各地集邮公司、集邮网点上出售和供应，以往发生的类似于“古塔”小全张那样的拖延时间长达20多个月的事情不会再发生，新邮将在发行日之前一个月全部印制完毕，然后，在发行日之前发送到各省市集邮公司和下属各集邮网点。

    2)加强对新邮预订户的管理，邮票公司卖大户的行为将得到抑制，但另一方面很可能会造成日后发行的新邮版票在邮市上难以看到，从而使整版邮票有可能进一步成为市场热点。

    3)邮电企

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